Цитата:
"Будни МВД", письма офицера в "Новую газету"
РОССИЯ, ВПЕРЕД — К РАЗУМУ!
В поддержку президентского призыва, "Новая газета" публикует письмо офицера МВД: диагноз поставлен, будет ли лечение?
Юрий ГЕЙКО,
обозреватель «Новой газеты»
В этом письме, полученном мной 07.09.09, я лишь расставил абзацы, выделил кое-какие места и сократил десятка три слов:
«Здравствуйте, Юрий. Продолжаю внимательно следить за Вашими выступлениями в СМИ. Прочитал немало критики в адрес сотрудников милиции, на Вашем форуме, в сети. Многое верно, коррупция и произвол на дорогах, как страны, так и жизни, продолжают набирать обороты, и света в конце этого страшного тоннеля пока не видно.
Бороться с коррупцией и злоупотреблениями среди сотрудников милиции необходимо. Как? Как говорят врачи, для того, что бы правильно назначить лечение, нужно знать правильный диагноз. Было бы крайне неверно списывать тот беспредел, который творится сейчас на дорогах России, ДА И НЕ ТОЛЬКО НА ДОРОГАХ, на один лишь человеческий фактор, как это очень удобно тем, кто имеет власть, но не умеет, не может или не хочет навести в стране порядок.
Можно до бесконечности объявлять всё новые и новые крестовые походы «на борьбу с коррупцией» и разыгрывать перед нацией очередную показуху в виде 2-3 хорошо отснятых и показанных по ТВ арестов «оборотней в погонах» — вот только что это изменит в целом? Ничего.
Очередное заявление главы МВД России о том, что в течение месяца нужно принять исчерпывающие меры по борьбе с коррупцией в рядах МВД России, согласитесь, выглядит, как минимум, смешно.
Чтобы было понятнее, хотел бы разъяснить причины сложившейся ситуации и пояснить, почему все инициативы руководства и МВД, и страны в плане борьбы с коррупцией не более, чем дешевый популизм. Или – непрофессионализм.
Начнем с того, кто работает в милиции, и кто приходит в неё работать. Вот что реально государство предлагает сегодня тому, в чьи руки отдает нашу с вами безопасность:
— зарплату в 12-14 тысяч рублей (в среднем по стране);
— ненормированный рабочий день;
— полное отсутствие, каких либо льгот, даже на проезд в общественном транспорте;
— шанс ежедневно нарваться на пулю или нож и быть комиссованным с пожизненным пособием в полторы тысячи рублей;
— на собственные деньги приобретать канцтовары, предметы форменной одежды, которая, вроде как, должна выдаваться бесплатно, но вечно отсутствует на складах, постоянно, в приказном порядке, покупать лотерейные билеты, подписываться на ведомственные газеты и журналы (годные в большинстве своем только на макулатуру), сбрасываться на похороны сослуживцев, которым, даже погибшим на боевом посту, МВД не может обеспечить нормальных похорон;.
— еще перспектива встретить все праздники не дома в кругу семьи, а на улице, под дождем, снегом или палящим солнцем;
— забыл добавить, что сверхурочные в милиции не оплачиваются и отгулы не предоставляются;
— и главное, перефразируя Солженицына,- вот какие требования сегодняшней Системы МВД: «Жить по лжи»! То есть, если ты хочешь сделать карьеру или хотя бы удержаться в этой Системе,- ты должен фальсифицировать, подтасовывать данные дел, принимать неправедные решения, обманывать граждан, которых призван защищать, обвинять и сажать невиновных. Ради плана или взятки.
Вот такие перспективы.
Теперь реально оцените — сколько адекватных, образованных, честных и здравомыслящих людей согласятся работать в таких условиях? Даже сейчас, в кризисе, при немалой безработице, вала желающих не наблюдается. Основная масса людей, идущих на службу в милицию, это те, кому идти больше некуда, потому как больше никуда не взяли. Вторая группа — те, кто идет поработать временно, пока не подыщут другую, более престижную и высокооплачиваемую работу. И, наконец, те, кто одевает форму с одним желанием набить свой карман, используя погоны милиционера. Поработать хотя бы год-полтора, но так, чтобы обеспечить себя на полжизни.
И таких в МВД все больше и больше. И это понятно: 30-50 тысяч рублей В ДЕНЬ (!) имеет инспектор на трассах, набивший руку на наглом, безнаказанном вымогательстве и фальсификации нарушений.
И уже почти не стало тех идеалистов, кто идет в милицию, чтобы защищать закон. Обычно, поняв, куда они попали, они уходят, не желая идти на компромиссы со своей совестью. Те же редкие исключения, что остаются в рядах МВД, всю жизнь вынуждены вести войну на два фронта: против преступности и против собственной Системы МВД. Без преувеличения скажу, что именно благодаря этим людям, в России пока еще сохраняется хотя бы иллюзия правопорядка.
Часто звучит фраза: «Чего жалуетесь, не нравится работа, увольняйтесь» — так ведь увольняются! Все больше и больше профессионалов покидают ряды МВД. Несмотря на кризис, они востребованы на рынке труда. Опытные оперативники пополняют ряды служб безопасности, профессионалы из ГИБДД пополняют ряды оперативных групп и аварийных комиссаров страховых компаний.
Используемая в качестве основы деятельности всех без исключения служб МВД «палочно-галочная» система, применительно, например, к обеспечению безопасности дорожного движения, изначально заставляет сотрудников ГИБДД делать ставку не на профилактику и снижение аварийности на дорогах, а наоборот — необходимо любыми способами увеличивать количество правонарушений.
Система строится на простой математике: если, к примеру, в 2008 году количество протоколов, скажем, за нарушение ст.12.15.ч.3 КоАП РФ (выезд на полосу встречного движения) составляет 1000 штук, то в 2009 году руководитель ГИБДД должен доложить вышестоящему руководству о том, что количество составленных протоколов уже не 1000 (средняя норма ежегодного повышения негласно установлена от 3 до 7%, больше не рекомендуется), а уже 1050, а еще через год – 1100. И это только по одному виду, то же самое касается и остальных показателей, и остальных подразделений МВД: участковых, ППС, следователей и т.п.
Система, как видите, проста: чем больше нарушают, тем лучше.
А теперь подумайте, как вписывается в эту Систему инспектор ДПС, который вместо того, чтоб прятаться с радаром или с видеоконтролем где-то за углом или слепым поворотом, будет работать на своем участке дороги открыто, всеми способами обозначая свое присутствие у перекрестков, пешеходных переходов, опасных участков, патрулируя в темное время суток с проблесковыми маячками.
Увы, такой инспектор в Систему ну никак не вписывается, ведь у него участок под контролем, он не вылавливает исподтишка нарушителей, он своим демонстративным присутствием и добросовестным отношением предотвращает эти нарушения, тем самым спасая людям жизнь и здоровье. Но такой инспектор Системе не нужен, ведь он не выполняет «плана по протоколам».
Компетентные авторы, бывшие и действующие сотрудники МВД, еще в 2006 году сделали прогноз о том, что Система МВД находится в состоянии кризиса. И утверждали, что через 5-7 лет начнется её агония, а затем – катастрофа. Для всей страны. Это будет примерно в 2012 году. Что это будет, остается лишь догадываться, но, полагаю, нечто страшное.
В настоящее время, как Вы могли заметить, министр часто и бодро докладывает президенту и премьеру о величайших достижениях в борьбе с преступностью, приводя цифры статистики — снижение «плохих цифр» по всем направлениям.
Теперь президентом поставлена новая задача: аварийность на дорогах, Дана команда принять меры. В следующем году этот или уже новый министр доложит о снижении аварийности и смертности на дорогах. Они и так снижаются. Но ТОЛЬКО, как Вы, Юрий, правильно заметили, благодаря повышению штрафов. Но, даже если снижения не будет, его сделают. Расскажу, как.
Статистика хоть и считается наукой точной, но только не в МВД России. Уверен, уже скоро в недрах МВД родится некий документ для служебного пользования типа инструкции или приказа. Данный документ будет содержать примерно следующую формулировку: «...с такого-то числа, года, при составлении статистических отчетов и карточек формы № …., в графе «лица, пострадавшие в ДТП», учитывать только сведения о тех лицах, которые вследствие ДТП утратили трудоспособность более чем на 21 день, В графе «погибло в ДТП» учитывать только сведения о лицах, смерть которых в результате ДТП наступила в течение 72 (а, может, будет цифра 48 или даже меньше) часов после ДТП…».
Думаю, дальнейшие комментарии излишни. Статистически у нас на дорогах, во дворах, улицах и подъездах скоро наступит просто рай. В свое время, такими маневрами со статистической отчетностью мы снижали число краж, задрав минимальную планку ущерба до 1000 рублей, Даже снизили число убийств, переквалифицируя их на тяжкие телесные, если потерпевший умер не сразу.
Говоря проще, в МВД можно статистически снизить любой показатель по любому виду преступлений, достаточно лишь немного изменить внутренний механизм учета показателя.
Вот так и работаем — для МВД России человеческая жизнь это лишь палочка в той или иной клеточке статистической формы.
Вот Вам, Юрий, и ответ на Ваш вопрос о том, почему на особо опасных участках дорог, где есть системы видеоконтроля, нет и не будет информационных щитов о том, что эти участки контролируются: не будут нарушать — не будет протоколов, не будет протоколов — не будет выполнен план. Полагаю, Вам уже не нужны дальнейшие разъяснения о том, во имя каких высоких «статистических» идеалов на дорогах страны ежегодно гибнут и становятся инвалидами сотни тысяч людей.
Вот и не выдерживают честные и профессиональные сотрудники ГИБДД такого служения во имя «статистики» и уходят из Системы, а если сами не уйдут, на таких строптивых в МВД масса способов «перевоспитания». Если интересно, могу в дальнейшем осветить и этот момент. (Осветите! – Ю.Г.)
Поэтому все лозунги руководства МВД России о том, что милиционеров перевоспитают, переучат, взяточников и оборотней пересажают и уволят, не более, чем сотрясание воздуха. Настоящие оборотни в эти жернова не попадут, они для Системы «свои», а вот последних неудобных под этот шумок окончательно выдавят.
Увы, как это ни печально, но при существующей Системе, бороться с коррупцией и беспределом в МВД России абсолютно безнадежное занятие, поскольку нельзя бороться с тем, на чем эта Система построена.
Изменится Система, изменятся и люди. В милицию вернутся честные и профессиональные сотрудники, способные навести порядок на дорогах и улицах, а так называемые оборотни при такой ситуации сами начнут покидать ряды МВД, потому как перестанут быть «своими». Вот тогда ситуация в стране изменится, но, к сожалению, не сейчас.
С уважением. Офицер милиции Юрий Романов (это, конечно, псевдоним)».
ПОСТСКРИПТУМ ЮРИЯ РОМАНОВА:
«Но не так уж всё безнадежно – выход, по-моему, есть. Существует готовая модель реформирования МВД, которая позволила бы на практике изменить и улучшить работу милиции. Главное — она не требует капиталовложений и радикальных изменений в законодательстве. Данная работа известна как «Национальный проект «БЕЗОПАСНОСТЬ», она написана и ветеранами, и действующими сотрудниками МВД с привлечением консультантов одного из агентств по эффективному управлению персоналом.
Её рассылали А. Хинштейну, В. Васильеву, в МВД, в газеты, но никого, а главным образом — руководство МВД, эта работа не заинтересовала. Вероятно, потому, что её внедрение быстро выдавит с теплых мест лишних людей в МВД и закроет массу кормушек, а главное — не позволит снижать преступность манипуляциями со статистикой.
Нам с Вами, Юрий, наверное, остается только надеяться на то, что если не мы, то наши дети доживут до того времени, когда РАЗУМ, ЗДРАВЫЙ СМЫСЛ победят».
Часть 2
Здравствуйте, Юрий.
Как и обещал, продолжаю свой рассказ о причинах коррупции в МВД России.
Как я уже упоминал в одном из своих предыдущих писем, коррупцию в МВД России условно можно разделить на 2 составляющие:
1. Коррупция внешняя, о ней мы с Вами уже говорили
2. Коррупция внутренняя, о ней предлагаю поговорить сегодня.
Так что же такое внутренняя коррупция в системе МВД? Не открою большой тайны, если скажу, что каждый ОВД будь то УВД города, района, округа или субъекта РФ, периодически подвергается проверкам со стороны контролирующих органов, преимущественно это проверки со стороны вышестоящих УВД и прокуратур. Периодически, с интервалом в 4 года, УВД подвергаются комплексному инспектированию бригадами центрального аппарата МВД России.
Формально это делается с весьма благими намерениями, проверка деятельности ОВД, правильность организации работы, служебно-боевой подготовки сотрудников, соблюдение служебной дисциплины и законности в проверяемом подразделении.
Фактически же все строиться по совершенно иному принципу. Вообще, результат этой проверки заранее обговаривается с руководством проверяемого УВД, точнее -обговаривается цена лояльной оценки. Да именно, за удовлетворительную оценку надо платить и платить немало. Здесь все зависит от целей проверки, часто она организовывается с целью смещения неугодного начальника УВД, тогда, в данной ситуации, УВД заранее обречено на получение отрицательной оценки, но и в этом случае платить все равно придется, потому как любую отрицательную оценку можно подать
по-разному, и, если ключевые заместители того, кого хотят снять, хотят сохранить свои посты, им придется раскошелиться.
Как Вы понимаете, платить они будут не из собственного кармана. Отказаться платить невозможно, даже если в УВД будут просто отличные показатели: низкая совершаемость преступлений, высокая раскрываемость, низкий уровень смертности и травматизма на дорогах и т.д. и т.п. Для проверяющих это ничего не значит.
Потому как проверять будут не это. Проверять будут главное оружие МВД в борьбе с преступностью, а именно — бумаги. Планы, справки об исполнении планов, справки об исполнении справок, отчеты, контрольки, журналы, дневники, тетради и прочую кучу бумаги, из которой 99,99% имеет ценность лишь в качестве макулатуры. Вести все это идеально невозможно даже теоретически.
Десант проверяющих достаточно приличный, на 90% состоящий из МВДшных клерков, которые до этого на улицу выходили только в магазин, а преступников видели лишь в кино. Но зато в бумажной работе им просто нет равных. Будут проверять все бумаги, с первой по последнюю, нарушениями будет считаться все вплоть до размера полей и количестве дырок при сшивании папок.
Пытаться как-либо оправдаться за допущенные макулатурные нарушения абсолютно бесполезно. Самого руководителя слушать никто не станет, все зависит от того, что проверяющий напишет в своей справке, а написать он может что угодно — в меру своей фантазии.
Потому любая инспекторская проверка бригадой МВД носит характер налета за данью. Стоимость оценки зависит от региона расположения инспектируемого ОВД. Разумеется, что средних расценок тут не бывает, разумеется, что с дотационного региона особо много не возьмешь, но и там цены обычно начинаются с 2-3 миллионов, что уж говорить о том, сколько платят за такие проверки регионы-доноры.
Теперь вопрос: где руководителям региональных ОВД эти деньги взять. Ответ простой: опять же идти к спонсорам с протянутой рукой. Ну, а как известно, в наше время благотворителей нет, никто даром помогать не станет, тем паче речь идет о немалых суммах. К тому же сумма оговоренная за лояльность, это еще далеко не все затраты на данную проверку.
Обычно проверяющих селят не в гостиницах, а снимают для них квартиры, холодильник тоже должен быть полным. Все эти дни, а обычно проверка занимает от 10 до 30 дней, проверяющих или хотя бы ключевых фигур в комиссии, надо вдоволь кормить, щедро наливать, организовывать банно-развлекательную программу. Помимо этого нужно подарить щедрые подарки всем членам инспекторской группы.
Вот и считайте, на сколько нужно влезть в долги к местным коммерческим и криминальным структурам руководству инспектируемого ОВД для того, чтоб пережить то, что называется инспекторской проверкой.
Если начальник ОВД отказывается платить, в этом случае он может считать себя уволенным, в этом случае проверка, как бы к ней ни готовились, будет сдана с оценкой «неудовлетворительно», начальник управления и ключевые заместители будут сняты с должностей. Новым начальником управления назначат более сговорчивого.
Потому, как я и говорил уже,- коррупцию в системе в МВД победить невозможно, так как сама система построена на том, чтоб доить извне, для того, чтобы иметь возможность давать взятки внутри самой системы. Поскольку вся система работы МВД России построена на принципе внутренней коррупции — все делается только через откаты — из этого и вытекает коррупция внешняя: хочешь работать, вымогай, бери и отдавай выше, не будешь этого делать — или уволят, или показательно посадят, в любом случае нормально работать не дадут. Отсюда и берутся у бандитов и предпринимателей милицейские крыши.
До недавнего времени серьезной костью в горле у таких «крестных отцов» в погонах был РУБОП. Проблема с которым для них состояла в том, что РУБОП в системе МВД являлся структурой достаточно обособленной и главное — не подчинявшейся милицейскому начальству тех муниципальных образований, где дислоцировались его отделы. Соответственно, в местных милицейских махинациях РУБОП не участвовал, а наоборот — активно мешал, держа в постоянном страхе криминальные структуры которым местная милицейская крыша в случае задержания РУБОПом, помочь бы ничем не смогла, потому как другое ведомство, другое руководство и никаких рычагов воздействия.
В своё время, когда данная структура создавалась, в неё вошли наиболее честные и принципиальные сотрудники, которые нетерпимо относились к бандитам как обычным, так и к бандитам в погонах. Не буду спорить, что и там хватало своих оборотней, но в целом структура была сильная, это был достойный противовес криминалу.
Соответственно, такая структура крайне сильно мешала криминальным структурам и их покровителям в МВД. Выступить в открытую они не могли, потому что знали, с кем придется иметь дело и каковы их шансы в этом случае, они пошли другим путем.
Используя продажные СМИ, коррумпированных сотрудников прокуратуры и правозащитников, началась массовая травля РУБОП по всем фронтам одновременно. Сотрудников, многие годы верой и правдой служивших своей стране, многие из которых в борьбе с преступностью потеряли здоровье, и жизнь, просто смешали с грязью.
Что было дальше, Вам известно — ликвидация РУБОП под благим намерением, что уничтожили гнездилище криминала и коррупции в МВД. Потом заявление министра (когда лично я засомневался в его вменяемости) о победе над организованной преступностью в стране (ага, победили, на следующий день криминальный мир ответил собственной издевкой, короновав 11 воров в законе, и МВД промолчало, утерлось).
Неужели кто-то думал, что если бы РУБОП действительно был тем, кем его пытались представить общественности, неужели кто-то и вправду полагал, что его бы позволили так просто ликвидировать? Бандиты и чиновники горой бы встали, но уничтожить не позволили.
После ликвидации РУБОПов, стало ясно, что именно произошло: коррупция не только не сократилась, но и расцвела в полный рост, бандиты совершенно потеряли всякий страх, а малый бизнес просто взвыл от бандитского и милицейского произвола, противопоставить им теперь стало просто нечего.
С уважением. Офицер милиции Юрий Романов.
ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ
(Должна быть опубл. в НГ 30.09.09)
УКРОЩЕНИЕ СТРОПТИВЫХ
«Уважаемый Юрий Васильевич! Как и обещал – продолжение темы причин коррупции в МВД России.
Для борьбы с инакомыслящими в МВД имеется серьезный арсенал способов воздействия на них. Попасть в этот список несложно, достаточно открыто пойти против Системы, к примеру, отказаться ломать судьбы людей в угоду палочной статистике, либо демонстративно отказаться от исполнения каких либо ценных указаний свыше. Либо просто иметь принципы, противоречащие Системе.
Например, ежегодно, во всех без исключения ОВД, в принудительном порядке требуют, чтобы весь личный состав подписался на ведомственные газеты и журналы (кстати, удовольствие не из дешевых) или, к примеру, приобрел билеты ведомственной лотереи. Если сотрудник отказался это сделать, он попадает в черный список. Чаще всего сначала следует предложение уволиться по собственному желанию, в случае отказа запускаются элементы давления.
Преимущественно, все эти рычаги носят финансовый характер, т.е. результатом прессинга является максимальное сокращение и без того маленькой зарплаты сотрудника. Способов много, приведу основные.
Метод так называемого взятия сотрудника «на карандаш», т.е. он попадает под пристальное внимание руководства, теперь каждый, даже легкий проступок, будь то хоть опоздание, хоть неглаженные брюки или нечищеные ботинки, оформляется рапортом и ставится виза: «Разобраться и привлечь к ответственности». По каждому такому факту от сотрудника требуется письменное объяснение. Объяснения складываются в отдельную папку для того, чтоб потом, при накоплении уже 2-3, подготовить приказ о наказании с формулировкой «за недобросовестное исполнение своих служебных обязанностей, выразившееся в неоднократном нарушении служебной дисциплины». Но обычно сотрудник, попавший «на карандаш», знает об этом и, по возможности, старается не давать повода даже для мелких придирок.
Тогда используется другой рычаг воздействия под названием «исполнительская дисциплина». Под этим подразумевается своевременное исполнение входящей документации, материалов, приказов, указаний и распоряжений и прочих документов. С учетом того, что большинство документов в МВД носят формальный характер, а чаще всего просто дублируют друг друга, то исполняются они, тоже зачастую формально.
Каждая бумага имеет исполнителя и сроки исполнения, в среднем они составляют от 3 до 10 календарных дней. Но, помимо вышеуказанной формальной макулатуры, есть ряд документов (примерно около 30% от общей бумажной массы), к исполнению которых формально подойти не получится, обычно это разного рода бланки статистической отчетности за различные периоды в сравнении с чем-либо подобным.
Бумаги сами по себе никчемные, но достаточно трудные для исполнения в том плане, что до поступления такого бланка, такая статистика в подразделении просто не велась. Так вот, сотруднику попавшему «на карандаш», начнут поступать непрерывным потоком бумаги, имеющие максимальную сложность исполнения при минимально отпущенных на это сроках. Проще говоря, ему будут отписывать все самое сложное, а времени на исполнения будут давать меньше всех остальных. И если обычно руководители 90% справок и рапортов по исполнению документов подписывают, не особо их читая, так как знают правило документооборота в МВД РФ: «Формально отписали — формально отписался», то в данном случае каждую бумагу будут проверять тщательнейшим образом, до последней запятой. И вернут с визой: «Переделать…».
Отмечу, что каждый документ имеет жесткие сроки исполнения. Неисполнение его в указанные сроки считается нарушением исполнительской дисциплины: одно — два таких нарушения еще не повод для наказания, но когда от 3-х и более раз, это уже приобретает формулировку «систематическое нарушение исполнительской дисциплины» — это уже повод.
При этом никого не интересует, почему документы не были исполнены в срок — не исполнил — виновен. Сроки, конечно, можно продлевать по объективным причинам, но опять же для этого сотрудник должен пойти на поклон к начальнику, написать рапорт с просьбой о продлении, при этом продлить или не продлить это уже воля начальника: захочет — продлит, не захочет — поставит визу «не вижу оснований…». В представленном же случае результат известен заранее.
Еще один метод борьбы с неугодными лежит в сфере системы профессиональной подготовки сотрудников МВД России. Ежеквартально они сдают зачеты по физической, огневой и служебной видам подготовки. При этом достаточно получить оценку «неудовлетворительно» по одной из этих 3-х позиций и общая оценка будет — «неуд». А получить этот самый «неуд» в МВД России достаточно легко, поясню почему. К примеру, сдача нормативов по физической подготовке состоит из нескольких показателей, формирующих общую оценку. В принципе, пробежать челночный бег, 12 раз подтянуться и выполнить 5 боевых приемов борьбы на «удовлетворительно», кажется на первый взгляд не так уж сложно. Проблема в том, что выполнить даже эти нормативы без проведения периодических занятий по физической подготовке, за счет которых мышцы держались бы в постоянном тонусе, практически невозможно. А такие занятия практически не проводятся. Причин несколько, вот основные:
— частичное, а в некоторых ОВД и полное отсутствие условий для проведения физических занятий. Нет ни оборудованных спортивных залов, ни тренажеров, ни специалистов по проведению таких занятий;
– где взять на это время? Занятия по всем видам подготовки в тех ОВД, где есть для этого условия, планируются на квартал вперед, т.е. такое-то подразделение занимается в спортивном зале или на оборудованном полигоне, 1 раз в неделю по пятницам с 14 до 16 часов. Составляется график для всех. Удобно и логично? Только на первый взгляд.
Такие строевые подразделения, как ППСМ, ДПС, ОВО — с ними все ясно: они работают в жестком сменном графике и действительно могут планировать свои занятия заранее. Хотя и здесь могут быть проблемы, потому как время заступления нарядов этих подразделений на службу зависит от оперативной обстановки и находится в «плавающем» состоянии, а соответственно, её изменение рушит все планы.
Ради одной из служб, общий график менять никто не станет — тогда придется менять его и для всех остальных служб.
А как быть, например, подразделениям криминальной милиции — этот график им придется согласовывать еще и местными криминальными структурами? Дабы в указанное время все преступники знали: «преступления совершать нельзя, оперативники на занятиях»?
И это только физическая подготовка, на которую отводится 2 часа в неделю. При этом отмечу, что 2 часа отводится на само занятие, прибавьте к этому время, затраченное на то, чтоб добраться до спортивного зала, переодеться, 2 часа позаниматься, потом сходить в душ, переодеться снова и доехать от спортивного зала до рабочего места.
И все это происходит из-за нашей нищеты: очень часто на целое УВД города или района имеется всего один действующий спортивный зал или полигон. Было бы их достаточно, — каждый мог бы заняться и огневой, и физподготовкой в удобное для себя время.
А еще нужно потратить 2 часа на огневую подготовку и 2 часа на служебную подготовку. Таким образом, 1 рабочий день в неделю должен полностью выпадать.
Сомневаюсь, что, учитывая нагрузку на каждого сотрудника, хоть один здравомыслящий руководитель подразделения ОВД может позволить и себе, и им такую роскошь.
Потому и проводится подготовка достаточно формально, чаще всего на бумаге, тем более, что заезжие проверяющие уровень профессиональной подготовки проверяют в первую очередь именно на бумаге.
С огневой подготовкой еще сложнее — специально оборудованных тиров, отвечающих всем требованиям, у нас и на страну-то не так много. Во многих ОВД их вообще нет, как часто нет и боеприпасов для проведения стрельб. Ведь спортивные патроны нужно закупать, а в ОВД часто просто нет на это средств. Отсутствуют специализированные стрелковые тренажеры, предназначенные для занятий с сотрудниками, имеющими слабые навыки в стрельбе. Потому что они тоже стоят денег и денег немалых, а начальнику такого ОВД эти средства никто не выделит.
Специально оборудованных библиотек, укомплектованных спецлитературой и оснащенных всем необходимым для самоподготовки, тоже по пальцам пересчитать. Многие сотрудники и рады бы повысить свой профессиональный уровень, да только возможностей для этого им не предоставлено. Но при этом постоянно приходит масса указаний о том, что необходимо изучить разные речи, обращения и воззвания министра (при этом иногда не совсем понятно, к кому министр обращается, потому что говорит он такие вещи, будто все его подчиненные — воспитанники детского сада и не знают, что им нужно делать. Лучше бы сказал каким образом это в сложившейся ситуации можно сделать. Но, увы, об этом министр умалчивает), прозрачные дублирующие друг друга (вплоть до орфографических ошибок) решения коллегий, совещаний МВД, цитирующие в решениях те же речи и обращения министра,- и куча другой малополезной информации.
Таких указаний часто приходит до десятка в неделю! Замечу, что такой пункт как: «Провести дополнительные занятия по изучению …..» по мнению его авторов, вероятно, является панацеей от всех проблем службы.
Но это — указания о проведении дополнительных занятий по служебной подготовке, а помимо этого есть еще и плановые занятия, которые тоже нужно проводить. И главное — на этом делается особый акцент любых проверяющих, это должно быть тщательно законспектировано в служебных тетрадях сотрудников. Сотрудник может знать материал на «отлично», но если в его тетради нет записи, или есть, но объем ее недостаточен, оценка — «неудовлетворительно». Непонятно, что тогда важнее с позиции МВД России — знания сотрудников или объем записи в служебной тетради? Как обычно,- для МВД России бумага имеет явное преимущество.
Говоря проще: где, когда и как сотруднику заниматься, не интересует никого. Но, несмотря на это, спрос с него — по полной, зачеты должны сдаваться четко и строго по нормативам. Этим и пользуются некоторые руководителя для сведения счетов с неугодными подчиненными. За несдачу зачетов можно лишить премии, снизить оклад по должности до минимального, задержать присвоение очередного звания, вплоть до направления на переаттестацию. Ну, а если оценивать навыки сотрудника при сдаче зачетов по всем видам подготовки предвзято, тогда шансы эти зачеты сдать даже при неплохом уровне его подготовки, равны практически нулю.
А теперь, с учетом вышеизложенного, сделайте выводы о том, для чего нужна озвученная недавно руководителем МВД России, новая система профессиональной подготовки сотрудников, когда их зарплата будет напрямую от уровня подготовки зависеть?
Министр требует ужесточения требований к этому уровню, более жесткого спроса с сотрудников, увеличение количества дисциплин и учебных часов занятий. Вроде, и идеи хороши, и мотивы правильные, вот только наложите теперь эти министерские инициативы на вышесказанное.
Если бы министр сказал, что надо спортивные залы где есть — отремонтировать, где нет — построить, тренажерами оснастить, стрелковые тиры привести в соответствие, учебные классы оборудовать, говоря проще — создать условия, вот тогда это было бы правильно и логично. А на фоне того, что мы сегодня имеем, это больше напоминает советский еще анекдот, когда кандидат в председатели колхоза на партсобрании обещает «надои повысить, а корма при этом сэкономить». Вот только в жизни, увы, так не бывает.
Проблемные участки нужно анализировать, как говорил Козьма Прутков: «Зри в корень!»
Потому и используется данный механизм пока исключительно, как инструмент расправы над неугодными сотрудниками под предлогом борьбы с профессиональной безграмотностью.
Можно заваливать неугодного сотрудника материалами и уголовными делами, имеющими условное название «гнилые». Сроки исполнения таких дел очень сжаты, а проведение необходимых следственных действий по ряду причин не представляется возможным, а продлевать их далее уже невозможно. Соответственно, дело не будет своевременно направлено в суд, а материал не будет исполнен в срок, вот и основание для взыскания.
Помимо этого, строптивый сотрудник получит все наряды, усиления и специальные мероприятия на выходные и праздничные дни.
Так же будут искусственно создаваться препятствия в работе, к примеру, участковых уполномоченных. Найти у них нарушения можно элементарно, потому что это подразделение в системе МВД построено таким образом, что его сотрудники обязаны отвечать за все и за всех. Реальные нагрузки на участковых по исполнению материалов и контролю составляют от 200 до 500% от максимально допустимых. Соответственно, исполнить весь возложенный на службу объем работы, даже теоретически невозможно. Точнее, исполнить-то, может, и можно, но вот задокументировать исполненное — совершенно нереально. А проверяющие, опять же, — будут смотреть именно бумаги. Раз не написано, значит: «Работа на участке организована формально». При таком заключении оправдаться невозможно. Получай взыскание. А все документы у неугодного сотрудника, будут проверять постоянно и самым тщательнейшим образом.
Существует еще немало способов оказания давления на неугодных сотрудников, отказывающихся играть по правилам Системы, всех, конечно, не перечислишь. Особенно в последнее время, все больше и больше поступает из МВД указаний и приказов, упрощающих процедуры увольнения сотрудников и привлечения их к дисциплинарной ответственности, позволяющих снижать и без того нищенскую зарплату.
Учитывая все вышесказанное, это есть не что иное, как распутье перед каждым: хочешь жить по совести – увольняйся. Хочешь жить сытно – живи не по совести.
Невозможно обойти молчанием и последнюю инициативу руководителя МВД России о взятии с личного состава расписок с обязательством не совершать должностных преступлений, не брать взяток.
Вы знаете, Юрий, может, это и было бы смешно, если бы не было столь грустно. Хочется спросить министра: «Это все, что Вы, как министр внутренних дел России, способны противопоставить коррупции и произволу в собственном ведомстве?».
Эта инициатива министра приведет только к тому, что будет потрачено лишних несколько вагонов бумаги на пустую писанину. Грустно от этого становится. А еще — страшно.
Осталось с каждого преступника взять расписку, что он обязуется не совершать преступлений, и наступит в нашем обществе гармония и порядок.
Наверное, уж такая мы страна, что все законодательные усилия действуют лишь на тех, кто хочет эти законы соблюдать. В своё время, изменив законодательство в пользу преступников и лишив милицию большинства правовых рычагов воздействия на криминогенную обстановку в России, мы связали руки тем сотрудникам, которые эти законы и так соблюдали, без ужесточения, начисто лишив их последних возможностей хоть как то противостоять преступности. Те же, кто и до этого занимался поборами и злоупотреблениями, этого на себе не ощутили — им все равно, какие законы нарушать. Для них не изменилось ничего.
Уже скоро те немногие, которые еще остались в МВД — честные и принципиальные — дотянут до пенсии и уйдут. Вот тогда преступность в России покажет свое истинное лицо. Только противопоставить ей будет уже нечего. А по бумагам и цифрам все будет гладко. Осталось ждать не так долго — 3-4 года, может, раньше, часы тикают.
В заключение хочу ответить на несколько вопросов. Говорю не только от себя, но и от тех сотрудников милиции России, для кого служба — долг по защите закона, а не пустой звук:
ЗНАЕМ ЛИ МЫ, ПОЧЕМУ МИЛИЦИЯ НЕ В СОСТОЯНИИ ОБЕСПЕЧИТЬ ПРАВОПОРЯДОК В РОССИИ? ДА, ЗНАЕМ.
ХОТИМ ЛИ МЫ ЭТО ИЗМЕНИТЬ? ДА, ХОТИМ.
ЗНАЕМ ЛИ МЫ, КАК ЭТО СДЕЛАТЬ? ДА, ЗНАЕМ.
ИМЕЕМ ЛИ МЫ ВОЗМОЖНОСТЬ ЭТО СДЕЛАТЬ? НЕТ, НЕ ИМЕЕМ.
Служить бы рады. Прислуживаться тошно.
С уважением, Юрий Романов.
Пока еще офицер Российской милиции».
